21日，隨著(zhù)十八屆中央第十二輪巡視對中國農業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等15所中管高校黨委巡視反饋情況的集中公布，十八屆中央最后一輪巡視反饋情況全部向社會(huì )公布。

 

　　這標志著(zhù)黨的十八大以來(lái)，中央巡視如期完成對省區市地方、中央和國家機關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校等5個(gè)“板塊”的巡視全覆蓋，實(shí)現了黨的歷史上首次一屆任期內中央巡視全覆蓋。

 

　　回望4年多來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中央巡視工作不斷向縱深發(fā)展，從2013年5月第一輪巡視正式啟動(dòng)，到2017年6月最后一輪巡視反饋結束，12輪巡視共巡視277個(gè)單位黨組織，對16個(gè)省區市開(kāi)展“回頭看”，對4個(gè)單位進(jìn)行“機動(dòng)式”巡視，實(shí)現了黨內監督不留空白、沒(méi)有死角。

 

　　巡視監督在全面從嚴治黨中的尖兵和利劍作用充分彰顯，巡視制度被賦予新的活力，在管黨治黨理論和實(shí)踐上實(shí)現重大創(chuàng )新與突破，兌現了向黨和人民作出的莊嚴承諾。

 

　　認識達到新高度——把中央巡視作為著(zhù)眼長(cháng)遠的戰略性制度安排，不斷完善豐富

 

　　“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”

 

　　2013年4月25日，中央政治局常委會(huì )審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導小組第一次會(huì )議研究部署巡視工作情況的報告》。習近平總書(shū)記用“四個(gè)重要”強調了巡視工作的重要地位和作用，為十八屆中央巡視工作指明了方向。

 

　　回顧巡視工作的發(fā)展歷程，它始終都是黨內監督的一項戰略性制度安排。

 

　　1990年，黨的十三屆六中全會(huì )提出，中央和省區市黨委可以根據需要派出巡視工作小組。1996年中央紀委第一次派出巡視組。2001年，中央紀委、中央組織部聯(lián)合派出巡視組開(kāi)展巡視。黨的十六大報告提出建立和完善巡視制度。黨的十七大把巡視制度寫(xiě)入黨章。2009年，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領(lǐng)導小組，將中央紀委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。黨的十八大報告更是明確指出，“更好發(fā)揮巡視制度監督作用。”

 

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼于嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，從堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設和全面從嚴治黨的大局出發(fā)，把巡視工作擺在更加突出的位置。

 

　　4年多來(lái)，中央巡視代表黨中央，始終在黨中央的直接領(lǐng)導下進(jìn)行。

 

　　中央政治局常委會(huì )議審議通過(guò)《中央巡視工作規劃（2013-2017年）》。每輪中央巡視之后，中央政治局常委會(huì )都要聽(tīng)取中央巡視工作領(lǐng)導小組的情況匯報。習近平總書(shū)記以身作則、率先垂范，每次聽(tīng)取匯報都詳細審閱巡視報告，對巡視中發(fā)現的問(wèn)題有針對性地評判，對重要的整改、處置工作作出指示，對巡視的目標任務(wù)、方式方法、成果運用、隊伍建設和制度建設提出明確要求。

 

　　“中央給了巡視組尚方寶劍，是‘欽差大臣’，是‘八府巡按’，就要盡職履責，不能大事拖小，小事拖了，對腐敗問(wèn)題要零容忍。”

 

　　“要以問(wèn)題為導向，派出‘偵察兵’，哪里反映聲音大、問(wèn)題多，就派到哪里去偵察，就像公安系統的110、路面巡警制度，要在創(chuàng )新機制上下功夫。”

 

　　“向被巡視地區、單位反饋時(shí)，要直指問(wèn)題，一五一十把問(wèn)題抖摟出來(lái)，根本不要搞任何遮掩，責成其認真整改。”

 

　　“巡視過(guò)的三十一個(gè)省區市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個(gè)‘回馬槍’，讓心存僥幸的感到震懾常在。”

 

　　“對巡視發(fā)現的問(wèn)題和線(xiàn)索，要分類(lèi)處置、注重統籌，在件件有著(zhù)落上集中發(fā)力。”

 

　　……

 

　　在中央全會(huì )、中央紀委全會(huì )、中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中央政治局會(huì )議等重要會(huì )議上，習近平總書(shū)記多次就巡視工作發(fā)表重要講話(huà)，始終親自指導推動(dòng)巡視工作明定位、抓重點(diǎn)、求創(chuàng )新、出實(shí)效。

 

　　2015年2月，中央政治局會(huì )議審議《關(guān)于巡視31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團情況的專(zhuān)題報告》；

 

　　2015年11月，中央政治局會(huì )議聽(tīng)取關(guān)于巡視55家國有重要骨干企業(yè)有關(guān)情況的專(zhuān)題報告；

 

　　2017年2月，中央政治局會(huì )議審議《關(guān)于巡視中央和國家機關(guān)全覆蓋情況的專(zhuān)題報告》；

 

　　2017年4月，中央政治局會(huì )議審議《關(guān)于巡視中央政法單位情況的專(zhuān)題報告》；

 

　　2017年5月，中央政治局會(huì )議審議《關(guān)于巡視中央意識形態(tài)單位情況的專(zhuān)題報告》。

 

　　……

 

　　在中央巡視通過(guò)“板塊輪動(dòng)”的方式，陸續實(shí)現省區市地方、中央和國家機關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位等“板塊”巡視全覆蓋后；在通過(guò)分領(lǐng)域、分類(lèi)別的方法實(shí)現對中央某一領(lǐng)域單位巡視全覆蓋后，中央政治局多次召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取審議“專(zhuān)題報告”，聽(tīng)取情況、分析問(wèn)題、作出部署。

 

　　從2013年的“中央巡視組第一輪巡視”“中央巡視組第二輪巡視”，到“2014年中央巡視組首輪巡視”“2014年中央巡視組第二輪巡視”，再到2016年，第九輪開(kāi)始統一稱(chēng)為“十八屆中央第Ｘ輪巡視”，名稱(chēng)統一的背后是認識的一步步深化。

 

　　從第一輪巡視聚焦作風(fēng)、貪腐、政治紀律和選人用人等問(wèn)題的“四個(gè)著(zhù)力”，到第三輪巡視增加對主體責任、監督責任“兩個(gè)責任”和組織紀律執行情況的檢查監督，到第九輪巡視“把政治巡視的要求高舉起來(lái)”，再到后面幾輪堅定不移深化政治巡視，巡視監督內容不斷擴展。

 

　　隨著(zhù)巡視工作實(shí)踐的不斷發(fā)展，中央巡視的定位越來(lái)越清晰，方向越來(lái)越明確，內容越來(lái)越聚焦，站位也越來(lái)越高。這充分證明：巡視作為黨內監督的“利劍”，不是權宜之計，而是著(zhù)眼長(cháng)遠的戰略性制度安排。

 

　　實(shí)踐創(chuàng )造新成果——發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展，巡視監督發(fā)揮標本兼治戰略作用

 

　　2013年5月，中央巡視工作動(dòng)員暨培訓會(huì )議召開(kāi)，黨的十八大以后第一輪中央巡視正式啟動(dòng)。隨后，10個(gè)中央巡視組進(jìn)駐內蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進(jìn)出口銀行、中國出版集團、中國人民大學(xué)。

 

　　中儲糧總公司“基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)”“虛報庫存、摻雜使假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”；江西“有的領(lǐng)導干部及其親屬存在插手工程建設項目、謀取私利”；中國人民大學(xué)“自主招生等方面存在薄弱環(huán)節”……

 

　　4個(gè)月后，中央巡視反饋情況首次通過(guò)中央紀委監察部網(wǎng)站、被巡視地方和單位官方網(wǎng)站和主要媒體，向社會(huì )集中公布，接受干部群眾監督。中央巡視組“不留情面”“嚴厲辣味”的措辭風(fēng)格立即引起輿論高度關(guān)注。

 

　　動(dòng)真碰硬的背后，是巨大的政治勇氣和鮮明的政治態(tài)度。

 

　　從此，尖兵出動(dòng)，利劍出鞘。中央巡視保持力度和節奏，踩著(zhù)不變的步伐，向著(zhù)縱深發(fā)展，向著(zhù)全覆蓋邁進(jìn)。

 

　　截至2014年第四輪巡視，中央巡視在不到2年時(shí)間內，對31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團實(shí)現全覆蓋；到2015年第七輪巡視，完成對55家央企巡視全覆蓋；到2015年第八輪巡視，完成對中央金融單位巡視全覆蓋；到2016年第十一輪巡視，完成對中央和國家機關(guān)巡視全覆蓋；到2017年第十二輪巡視，完成對中管高校巡視全覆蓋。

 

　　中央巡視組以雷霆萬(wàn)鈞之勢，掀起了一場(chǎng)場(chǎng)懲貪去惡的“反腐風(fēng)暴”和激濁揚清的政治生態(tài)“保衛戰”。

 

　　第一輪巡視，中央巡視組進(jìn)駐江西，發(fā)現了全國政協(xié)原副主席、江西省委原書(shū)記蘇榮嚴重違紀問(wèn)題線(xiàn)索；第二輪巡視，中央巡視組進(jìn)駐山西，由此揭開(kāi)該省“系統性、塌方式腐敗”的蓋子，隨后山西７名省部級干部被調查；湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列重大案件，相繼在巡視中被揭露；王珉、黃興國、楊魯豫、楊振超等一批“老虎”在巡視“回馬槍”中紛紛落馬。

 

　　……

 

　　據統計，黨的十八大以來(lái)，中央紀委立案審查的中管干部中，50%以上是根據巡視移交的問(wèn)題線(xiàn)索查處的。

 

　　這些案例和數據，充分證明了巡視監督在全面從嚴治黨中發(fā)揮了尖兵和利劍作用、政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。

 

　　——中央巡視監督推進(jìn)了黨內監督和群眾監督相結合。

 

　　中央巡視組每次進(jìn)駐，都通過(guò)權威媒體渠道第一時(shí)間公布聯(lián)系方式，設置舉報信箱，廣泛開(kāi)展干部個(gè)別談話(huà)，認真受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，嚴肅對待反映問(wèn)題線(xiàn)索。巡視進(jìn)駐公開(kāi)、巡視反饋公開(kāi)、巡視整改公開(kāi)，發(fā)動(dòng)了干部群眾，贏(yíng)得了黨心民心。

 

　　截至第十一輪巡視，僅巡視中央和國家機關(guān)就累計受理信訪(fǎng)16萬(wàn)多件次，與干部群眾談話(huà)1.8萬(wàn)多人次；對55家央企巡視全覆蓋中，累計與干部群眾談話(huà)1.1萬(wàn)多人次，受理各類(lèi)信訪(fǎng)舉報11萬(wàn)多件次。

 

　　實(shí)踐證明，巡視是中國特色的民主監督形式，是黨內監督與群眾監督的有機結合，是黨密切聯(lián)系群眾的重要形式。

 

　　——中央巡視進(jìn)一步倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。

 

　　巡視反饋對“問(wèn)題病癥”一針見(jiàn)血、毫不避諱，堅持透過(guò)現象看本質(zhì)，對發(fā)現的普遍性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行歸納提煉，為全面深化改革提供問(wèn)題導向參考。

 

　　巡視整改對“政治體檢報告”嚴肅對待、照單全收，落實(shí)責任、積極整改，建章立制、堵塞漏洞，做到件件有著(zhù)落、事事有回音。

 

　　針對中央巡視組指出的，一些地方少數領(lǐng)導干部配偶子女在其管轄范圍內經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題，上海率先制定實(shí)施有關(guān)規定，進(jìn)行制度化、規范化、常態(tài)化管理，隨之這項改革試點(diǎn)在北京、廣東、重慶、新疆推開(kāi)。

 

　　針對中央巡視組指出的，央企黨的觀(guān)念淡漠、黨的領(lǐng)導弱化、只抓業(yè)務(wù)不抓黨建等共性問(wèn)題，中央有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)國企黨建工作，在機構設置、人員配備、領(lǐng)導力量、經(jīng)費保障、責任落實(shí)等方面加強制度建設，設立專(zhuān)職黨委（黨組）副書(shū)記。

 

　　——中央巡視傳導推動(dòng)地方巡視工作深入發(fā)展。

 

　　省級巡視實(shí)現全覆蓋。截至4月底，各省區市黨委已順利完成8362個(gè)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實(shí)現了本屆黨委任期巡視全覆蓋。根據巡視移交問(wèn)題線(xiàn)索，各地紀檢監察機關(guān)立案廳局級干部1225人，縣處級干部8684人。

 

　　市縣巡察打通黨內監督“最后一公里”。截至目前，31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團均部署開(kāi)展巡察工作，335個(gè)市（地州盟）、2220個(gè)縣（市區旗）黨委建立巡察制度，共巡察基層黨組織8.8萬(wàn)個(gè)。

 

　　從中央巡視到省級巡視再到市縣巡察，巡視監督橫向全覆蓋、縱向全鏈接，已經(jīng)形成全國巡視“一盤(pán)棋”的戰略態(tài)勢。

 

　　制度煥發(fā)新活力——方式方法不斷創(chuàng )新，法規建設快速推進(jìn)，巡視制度被賦予新的活力

 

　　5月26日，中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》。這距離2015年8月新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》印發(fā)施行還不滿(mǎn)兩年時(shí)間。

 

　　實(shí)踐探索在前，理論總結在后。這么短的時(shí)間對同一個(gè)條例進(jìn)行再度修改和完善，來(lái)自于巡視工作理論和實(shí)踐的快速變化和巨大進(jìn)展。

 

　　黨的十八大以來(lái)，中央巡視工作不斷在創(chuàng )新中向縱深發(fā)展，新思路、新方式、新手段、新打法層出不窮。

 

　　2013年，第一輪巡視開(kāi)始探索實(shí)行“三個(gè)不固定”，即組長(cháng)不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定，同時(shí)建立中央巡視組組長(cháng)庫，一次一授權，不搞“鐵帽子”；

 

　　2014年，第三輪巡視在常規巡視的同時(shí)首次探索開(kāi)展專(zhuān)項巡視，即針對某個(gè)省區市、部門(mén)或單位的突出問(wèn)題開(kāi)展巡視，機動(dòng)靈活、聞風(fēng)而動(dòng)，精準發(fā)現、定點(diǎn)突破。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，專(zhuān)項巡視從第五輪起全面推開(kāi)。

 

　　2015年，中央第六輪巡視開(kāi)始探索分類(lèi)專(zhuān)項巡視，實(shí)行“一托二”，即每輪一個(gè)組巡視2個(gè)單位，一個(gè)組長(cháng)配備2名副組長(cháng)，多個(gè)巡視組同類(lèi)同步安排、分批集中匯報。第八輪巡視，在普遍實(shí)行“一托二”的基礎上，開(kāi)始試點(diǎn)“一托三”。

 

　　2016年，第九輪巡視首次開(kāi)展“回頭看”，對已巡視過(guò)的遼寧、安徽、山東、湖南等4省殺了“回馬槍”。“回頭看”是圍繞政治的再巡視，既要檢查上次巡視整改落實(shí)情況，也要著(zhù)力發(fā)現新問(wèn)題。

 

　　2017年，第十二輪巡視試點(diǎn)開(kāi)展“機動(dòng)式”巡視。“機動(dòng)式”巡視人員少、時(shí)間短、節奏快，通過(guò)“小隊伍、短平快、游動(dòng)哨”的方式靈活機動(dòng)安排，著(zhù)力發(fā)現“燈下黑”問(wèn)題。

 

　　……

 

　　每年都有“第一次”，巡視利劍的“劍法”可謂不斷出新，變化無(wú)窮。

 

　　隨著(zhù)實(shí)踐的不斷發(fā)展，巡視工作取得的新成果新認識新經(jīng)驗新辦法，逐漸上升為法規制度。

 

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )決定，改進(jìn)中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視全覆蓋的目標首次在黨的中央全會(huì )上提出。

 

　　2015年6月，中央政治局會(huì )議審議通過(guò)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，對2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》進(jìn)行首次修訂。對巡視定位、內容、方式、程序、紀律等各個(gè)方面進(jìn)行了系統闡述和規定。

 

　　2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》明確提出，中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內，對所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視，首次在黨內法規中對巡視全覆蓋提出硬要求，全覆蓋的內涵進(jìn)一步擴展。

 

　　2017年5月，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，巡視工作條例再度“升級”，將總結吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng )新成果，對中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內巡視全覆蓋等作出明確規定，為依紀依規開(kāi)展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。

 

　　制度來(lái)自于實(shí)踐，又進(jìn)一步指導實(shí)踐。4年多精心打磨，十二輪持續創(chuàng )新，十八屆中央把巡視這把“利劍”擦得更亮，讓巡視制度煥發(fā)了新的活力。

 

　　全面從嚴治黨永遠在路上，巡視也永遠在路上。實(shí)現一屆任期內巡視全覆蓋目標不是終點(diǎn)，而是新征程的開(kāi)始。

 

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，巡視工作必將在新的更高的起點(diǎn)上繼續前進(jìn)，不辱中央使命、不負人民期待，繼續書(shū)寫(xiě)全面從嚴治黨的嶄新篇章。

（文章來(lái)源：新華社 發(fā)布時(shí)間：2017-06-22）